新華社北京3月7日電 題：“國家賬本”傳遞2019年國計民生十大信號

新華社“新華視點”記者

3月5日，十三屆全國人大二次會議開始審查預算報告。這份厚厚的“國家賬本”傳遞出哪些關乎國計民生的重要信號？

【信號1】減稅降費近2萬億元：增加市場主體活力

根據預算報告，今年要實施大規模的減稅降費。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍說，減稅降費是深化供給側結構性改革的重要舉措，有利于減輕企業負擔、激發市場主體活力。短期來看，減稅降費會對各級財政帶來壓力，但長遠來看，將助力經濟轉型升級。

【信號2】中央財政就業補助資金增長14.9%：積極促進就業創業

根據預算報告，中央財政就業補助資金安排538.78億元，增長14.9%。將符合條件的個人和小微企業創業擔保貸款最高額度分別提高至15萬元和300萬元。

全國人大代表、江西省瑞金市委書記許銳說，實現穩就業，需要財政、人社、稅務、金融等部門共同發力，構建協調、高效的服務體系。既要落實普惠性政策，也要重視重點群體和關鍵領域的有效幫扶。

【信號3】赤字率2.8%：積極財政政策加力提效

根據預算報告，今年安排全國財政赤字27600億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，適度提高赤字率是積極財政政策加力提效的體現，有助于通過財政手段激發經濟活力，更好引導企業預期，增強市場信心。

【信號4】新增地方政府債務限額30800億元：為重點項目建設提供資金支持

根據預算報告，今年新增地方政府債務限額30800億元，其中一般債務9300億元、專項債務21500億元。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說，今年的地方政府專項債較上年大幅增加，為重點項目建設提供資金支持，可以更好發揮市場機制作用，把規范舉債的“前門”開好。與此同時，高度重視防范地方政府債務風險，堵住違法違規舉債的“后門”。

【信號5】中央基建投資增加400億元：發揮投資關鍵作用

根據預算報告，今年中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元。

中國財政科學研究院副院長白景明說，今年要重點發揮投資關鍵作用，加強重點領域和薄弱環節基礎設施建設。要在支出項目、資金使用上加強管理，避免資金不到位、不及時等問題。

【信號6】養老金標準平均提高約5%：提升“老有所養”保障水平

根據預算報告，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。

全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵表示，今年全國一般公共預算安排社保方面支出的增幅，高于全國一般公共預算支出的增長水平，是著力保障民生的重要體現。

【信號7】中央財政專項扶貧資金增長18.9%：聚焦深度貧困地區脫貧攻堅

根據預算報告，今年中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區。

全國人大代表、山西省原平市子干鄉子干村黨支部書記栗翠田說，中央財政對脫貧攻堅加大精準投入，對專項資金的科學分配、高效使用和全程監管提出了更高要求。

【信號8】科技支出增長近10%：進一步推動創新能力建設

根據預算報告，今年全國一般公共預算科技支出安排9134億元，比2018年執行數增長9.7%。

中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，推動經濟高質量發展，關鍵要更好發揮創新引領作用。科技領域是財政支出近年來發力的重要方向，支出規模逐年加大，進一步推進了科技創新能力建設。

【信號9】教育支出增長8%：優先發展教育事業

根據預算報告，今年全國一般公共預算教育支出34800億元，比2018年執行數增長8%。中央財政支持學前教育發展資金增長13.1%，現代職業教育質量提升計劃專項資金增長26.6%。

全國政協委員、華東師范大學副校長戴立益說，今年國家財力雖然緊張，對教育的投入卻繼續增加，充分表明對教育的高度重視。發展有公平有質量的教育，才能托起未來的希望。

【信號10】一般性支出壓縮不低于5%：政府要過“緊日子”

根據預算報告，今年要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出按照不低于5%的幅度壓減。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，2019年財政支出需要擴大，并實施更大規模減稅降費，政府要過“緊日子”，通過壓縮一般性支出，優化支出結構，用于保障重點領域投入。(記者申鋮、劉紅霞、何欣榮、梁曉飛、劉碩、有之炘)